中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶,中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林,中共中央政治局常委李長春,中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強,中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強,中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康出席會議。
胡錦濤在會上發表重要講話,全面分析當前國際國內經濟形勢,深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題,明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶在講話中全面總結今年經濟工作,對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。
會議指出,今年是"十二五"時期開局之年,黨中央、國務院團結帶領全國各族人民,牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,實施"十二五"規劃,加強和改善宏觀調控,正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,加大解決突出問題工作力度,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展,呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。總的看,2011年,我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績,實現了"十二五"時期良好開局。
在十分復雜的國內外背景下,這樣的成績確實來之不易。這是全黨全國同心同德、團結奮斗的結果,是各地區各部門各方面不懈努力、頑強拼搏的結果。
會議強調,在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出,經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存,部分企業生產經營困難,節能減排形勢嚴峻,經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦,加強風險評估,及早準備預案,及時采取措施,有效化解各種風險。
會議認為,今年以來,世界經濟增長放緩,國際貿易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風險明顯增多。展望明年,世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜,世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。我們要更加注重統籌國內國際兩個大局,增強機遇意識、憂患意識,充分認識國際金融危機給我國發展帶來的機遇和風險,從我國改革開放和社會主義現代化建設全局高度,加強戰略謀劃,增強應對能力,揚長避短,趨利避害,不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
會議指出,面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化,必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,牢牢把握擴大內需這一戰略基點,把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來;牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍;牢牢把握加快改革創新這一強大動力,抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破,著力提高原始創新能力,不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力;牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,加大財政投入力度,切實辦好涉及民生的大事要事,注重提高發展的包容性。
會議強調,明年是實施"十二五"規劃承上啟下的重要一年,我們黨將召開十八大。做好明年經濟工作,保持經濟社會發展良好勢頭,具有十分重要的意義。會議提出,明年經濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,增強調控的針對性、靈活性、前瞻性,繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,著力擴大國內需求,著力加強自主創新和節能減排,著力深化改革開放,著力保障和改善民生,保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定,保持社會和諧穩定,以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
會議認為,推動明年經濟社會發展,要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩,就是要保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水平基本穩定,保持社會大局穩定。進,就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
會議提出了明年經濟工作的主要任務。
一、繼續加強和改善宏觀調控,促進經濟平穩較快發展。必須統籌處理速度、結構、物價三者關系,特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化,準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策,加大民生領域投入,積極促進經濟結構調整,嚴格財政收支管理,加強地方政府債務管理。貨幣政策要根據經濟運行情況,適時適度進行預調微調,綜合運用多種貨幣政策工具,保持貨幣信貸總量合理增長,優化信貸結構,發揮好資本市場的積極作用,有效防范和及時化解潛在金融風險。財政政策和信貸政策都要注重加強與產業政策的協調和配合,充分體現分類指導、有扶有控,繼續加大對"三農"、保障性住房、社會事業等領域的投入,繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。要加強預算管理,嚴格控制"三公"等一般性財政支出。
二、堅持不懈抓好"三農"工作,增強農產品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度,加快農業科技進步,努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產,穩步提高糧食最低收購價,增加糧食生產直接補貼,加大糧食主產區利益補償力度。要落實好"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制。要強化農產品全程質量安全管理,完善儲運和市場體系,規范流通秩序,降低農產品流通成本。要抓好水利基礎設施建設,擴大小型農田水利建設重點縣范圍,新建一批高標準農田。要堅持科教興農戰略,增強農業科技攻關和自主創新能力,加快農業技術推廣。要深入推進社會主義新農村建設,抓好農村危舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造。要辦好農村義務教育和中等職業教育,提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發綱要。要穩定和完善農村基本經營制度,穩步探索農村集體經濟有效實現形式,鼓勵發展農民專業合作社,健全農業社會化服務體系,為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。
三、加快經濟結構調整,促進經濟自主協調發展。一是著力擴大內需特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入,拓寬和開發消費領域,促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費;加強城鄉市場流通體系建設,提高流通效率,降低物流成本;強化監管和服務,堅決打擊商業欺詐、制假售假行為,讓廣大群眾放心消費、安全消費。要保持適度投資規模,優化投資結構,重點抓好在建和續建工程,確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。二是著力推進產業結構優化升級。要堅持創新驅動,強化知識產權保護,促進產學研結合,全面落實國家中長期科技發展規劃綱要,加快實施重大科技專項。培育發展戰略性新興產業,要注重推動重大技術突破,注重增強核心競爭力。改造提升傳統產業,要嚴格產業政策導向,進一步淘汰落后產能,促進兼并重組,推動產業布局合理化。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設,積極有序發展新能源。發展服務業特別是現代服務業,要營造良好政策體制環境,建立公平、規范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產業,推動文化事業蓬勃發展。三是著力加強節能減排工作。要嚴格目標責任和管理,完善評價考核機制和獎懲制度,強化節能減排政策引導,加快建立節能減排市場機制。要加強環境保護,重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。四是著力推動區域協調發展。東部地區要更加自覺地率先轉變經濟發展方式,努力提高經濟發展質量,中西部地區要創新發展模式。要加強對中西部地區、東北地區等老工業基地發展的支持,切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區生產生活條件,扎實推進援藏援疆工作。要根據全國主體功能區規劃確定的功能定位推進發展,科學引導城市群發展。
四、深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平。要調整財政轉移支付結構,加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點,合理調整消費稅范圍和稅率結構,全面改革資源稅制度,研究推進環境保護稅改革。要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革,保持人民幣匯率基本穩定。要深化農村信用社改革,積極培育面向小型微型企業和"三農"的金融機構。要完善多層次資本市場。要完善原油成品油價格形成機制,逐步理順煤電價格關系。要繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。要加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。要保持外貿政策連續性和穩定性,保持出口平穩增長,推動出口結構升級,加強和改進進口工作,積極擴大進口,促進貿易平衡。要引導外資到中西部地區投資,擴大服務開放,擴大境外投資合作,積極防范境外投資風險。要深化國際合作,加強同周邊國家基礎設施的互聯互通,反對各種形式的保護主義,妥善處理貿易摩擦,努力改善我國發展的外部環境。
五、大力保障和改善民生,加強和創新社會管理。要增加教育投入,提高教育質量,推進義務教育均衡發展、布局優化。要堅持更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,加強就業扶助,支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。要完善社會保障體系,擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍,提高統籌層次和保障水平,落實好各項保障措施和救助機制。要重視農民工在城鎮的工作生活問題,幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難,有序引導符合條件的農民工進城落戶。要繼續做好醫藥衛生體制改革工作,加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點,加快全科醫生培養。要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作,逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖,促進房價合理回歸,加快普通商品住房建設,擴大有效供給,促進房地產市場健康發展。要落實好中央關于加強和創新社會管理各項部署,妥善解決群眾合法合理訴求,堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅決遏制重特大事故發生,加強食品、藥品、生產安全監管,強化社會監督,依法打擊違法違規行為。
會議指出,做好明年的經濟工作,要堅持統籌兼顧,切實把握好各項目標、任務之間的平衡,穩中求進。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長,就是堅持擴大內需、穩定外需,努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響,及時解決苗頭性、傾向性問題,保持經濟平穩運行。控物價,就是繼續采取綜合措施,保持物價總水平基本穩定,防止價格走勢出現反彈。調結構,就是突出主題,貫穿主線,有扶有控,提高經濟增長質量和效益,增強發展的協調性和可持續性。惠民生,就是把保障改善民生放在更加突出的位置,集中解決緊迫性問題,切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革,就是以更大的決心和氣力推進改革開放,著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾,在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破,以開放促改革、促發展、促創新。促和諧,就是正確處理改革發展穩定關系,積極有效化解各種矛盾和風險隱患,促進社會和諧穩定。