來源: 中央政法委長安劍 更新于: 2020-01-03 17:27:56

即將到來的2020年，是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年，前兩年戰果如何，明年工作怎么開展？

12月30日，全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議暨領導小組第8次會議召開，總結掃黑除惡專項斗爭兩年來的成效，分析當前形勢，研究部署明年工作。

長安君有幸參加了會議，看到專項斗爭取得的顯著成果，十分振奮。

——全國依法打掉涉黑組織2848個、涉惡犯罪集團9304個，破獲刑事案件350719件。

——全國立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件51734件，處理61227人，給予黨紀政務處分42769人，移送司法機關6837人。

——全國排查整頓軟弱渙散村黨組織4.47萬個，排查調整受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.17萬名。

中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨主持會議并講話。會議指出，掃黑除惡專項斗爭取得了重大階段性成果。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策完全正確、意義重大、影響深遠。要充分認識專項斗爭兩年來取得的成效，切實增強必勝信心決心，準確把握掃黑除惡的階段性特點，進一步明確專項斗爭的目標方向，持續加大深挖整治力度，深入開展重點行業領域專項整治，著力健全專項斗爭長效機制，切實加強組織保障，確保專項斗爭取得全面勝利。

全國掃黑除惡專項斗爭領導小組副組長周強、張軍、李書磊、傅興國出席會議并講話，領導小組副組長、全國掃黑辦主任、中央政法委秘書長陳一新就《全國掃黑除惡專項斗爭領導小組2019年工作總結及2020年工作要點》作說明。會議還研究了對2019年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位進行通報表揚。

會議提出了明年專項斗爭開展的目標方向：

明年，各地各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入學習貫徹黨中央關于掃黑除惡的重要指示精神，緊扣三年為期總目標，堅持穩中求進工作總基調，按照依法嚴懲、標本兼治總要求，以開展“一十百千萬”行動為抓手，既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，確保黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，加強基層組織建設的環境明顯優化，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，助推“中國之治”再創新奇跡，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

認識“十大成績”

增強必勝信心決心

各地各有關部門深入貫徹黨中央決策部署，科學謀劃、精心組織，全力以赴、攻堅克難，堅持“穩、準、狠”，依法打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團伙，偵辦了一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，破解了一批治理難題，取得了重大階段性成果。

——在壓實責任上持續發力，政治擔當明顯增強。兩年來，全國掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室先后召開7次領導小組會議、2次全國推進會、8次辦公室主任會議，主動對標對表，層層傳導責任。各省區市和兵團黨委主要負責同志自覺履行第一責任人的責任，以上率下推動“五級書記”一起抓，為專項斗爭提供了有力組織保障。

——在部門協同上持續發力，攻堅力度明顯加大。專項斗爭領導小組各成員單位充分發揮職能作用，政法機關敢于斗爭、擔當作為，紀檢監察、組織等部門強力推動、協同攻堅，行業監管部門積極參與、全力投入，形成了齊抓共管、聯動融合的工作格局，以強大合力攻克了一批過去單一部門難以解決的頑癥痼疾。

——在嚴督實導上持續發力，查深查透明顯強化。在去年組織第一輪督導基礎上，今年組織了第二、三輪督導工作并開展“回頭看”，實現了中央督導工作全覆蓋。創新特派督導專員制度，進駐中央掃黑除惡第一輪督導過的10個省市，緊盯大要案件和突出亂象，有力促進了重點問題整改落實到位。

——在大案攻堅上持續發力，偵辦能力明顯提高。全國掃黑辦對47起重大案件進行掛牌督辦，派出大要案督辦組對云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”等案件實地督辦。完善“一案三查”工作機制，開辟監所“第二戰場”，升級“12337”智能化舉報平臺，推動循線深挖涉黑涉惡線索，突破了一批難啃之案。部署開展“百日追逃”專項行動，20名A通逃犯已到案18名，目標逃犯已到案3426名，到案率72.7%。

——在“打傘”“打財”上持續發力，除惡務盡明顯深化。紀檢監察機關綜合運用日常監督、巡視巡察、聯點包案等方式，對“保護傘”“關系網”一查到底。狠抓“打財斷血”，有力摧毀了黑惡勢力的經濟基礎。

——在法律支撐上持續發力，打擊質效明顯提升。全國掃黑辦先后兩次發布惡勢力犯罪、“套路貸”、網絡涉黑涉惡違法犯罪等8個法律政策文件。各地各有關部門通過完善案件線索雙向移送、同步辦案機制，實現了掃黑除惡與“打傘破網”同步發力，提升了辦案質效。

——在專項整治上持續發力，治安環境明顯改善。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治網上賣淫、網絡賭博、制毒販毒、涉黑涉惡違法犯罪等群眾反映強烈的突出問題。

——在綜合治理上持續發力，行業監管明顯加強。教育、自然資源、住房和城鄉建設、水利、交通運輸、農業農村、文化和旅游、衛生健康、市場監管、銀保監等部門堅持邊掃邊整邊建，行業領域亂點亂象初步得到整治，相關長效機制正在建立完善。通過打擊黑惡勢力，整治行業亂象，完善監管制度，進一步凈化了營商環境，保障了經濟持續健康發展。

——在基層整頓上持續發力，基層組織明顯夯實。組織、民政等部門深入推進基層組織建設，落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，全面開展村“兩委”換屆回頭看，有力促進了基層組織建設，基層政權進一步鞏固。

——在宣傳發動上持續發力，社會氛圍明顯濃厚。通過新聞發布會、融媒體宣傳、專題宣講、公開曝光涉黑涉惡腐敗案件等辦法，營造了強大輿論氛圍。全國掃黑辦組織拍攝掃黑題材電影電視劇，各地開展了豐富多彩的主題宣傳活動，生動展現政法干警感人事跡，形成了專項斗爭的濃厚氛圍。

準確把握“三個階段性特點”

進一步明確目標方向

明年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年，專項斗爭面臨新的時和勢，呈現新的階段性特點，必須進一步明確目標方向。

——從歷史方位看，全面建成小康社會開啟中華民族偉大復興新征程，專項斗爭肩負重要使命。明年，我國將全面建成小康社會，不僅是“小康”，更重要的是“全面”。這就要求以更強烈的使命感、緊迫感推進專項斗爭，堅決奪取全面勝利，確保人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。

——從時代要求看，黨的十九屆四中全會開辟“中國之治”新境界，專項斗爭承載全新課題。在打擊黑惡勢力的同時，必須增強制度意識、強化制度建設，把經驗做法轉化為長效常治的制度機制，推進掃黑除惡工作法治化、制度化、常態化，促進基層社會、政治生態改善，努力為“中國之治”助力、添彩。

——從現實任務看，三年為期目標即將進入決戰決勝新階段，專項斗爭面臨全面檢驗。始終保持清醒頭腦，高度警惕“過關交卷”等錯誤認識，深化對專項斗爭階段性特點的認識，提升政治站位，增強政治定力，推動專項斗爭由強化斗爭魄力向強化斗爭韌勁轉變、由面上打擊向深度打透轉變、由治標為主向標本兼治轉變，以更加優異的成績接受黨和人民檢閱。

明年掃黑除惡專項斗爭將以開展“一十百千萬”行動為抓手，帶動掃黑除惡專項斗爭各項工作齊頭并進。

——建立一個掃黑除惡常態化的長效機制。及時總結各地成功經驗，注重系統集成，把握專項斗爭規律，加強制度創新，建立長效機制，確保掃黑除惡工作常態化。

——開展十大重點行業領域突出問題專項整治。聚焦社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生10大行業領域存在突出問題，開展專項整治。

——實行百起大案掛牌督辦。加強對全國掃黑辦掛牌督辦100起案件調度部署，推動各地大要案攻堅不斷取得新突破。

——開展千名涉黑涉惡逃犯緝拿追捕。在“百日追逃”專項行動基礎上，加快對1000余名涉黑在逃人員、3000余名涉惡在逃人員抓捕工作。

——確保萬起案件依法審結。緊盯目前已進入審判程序的10000余起涉黑涉惡重點案件，嚴格依法辦案，提高訴訟質效，確保把每一起案件辦成經得起法律、歷史和人民檢驗的鐵案。

堅持“六個緊盯”

持續加大深挖整治力度

堅持“穩、準、狠”不動搖，持續發力、攻堅克難，堅決把各類黑惡勢力掃除干凈，推動專項斗爭取得更大突破。

——緊盯大案要案，確保打深打透。以徹查群眾反復舉報案件、掛牌督辦仍未突破案件、涉黑涉惡人員在逃案件為牽引，持續加大攻堅力度。對主犯等關鍵案犯在逃導致遲遲沒有進展的，要以“百日追逃”行動為契機，抓捕在逃人員，盡快取得突破性進展。

——緊盯“打傘破網”，推動深挖徹查。以徹查“黑”與“傘”不匹配問題、黃賭毒久治不愈亂象、與黑惡分子利益勾聯公職人員、涉嫌失職瀆職領導干部為牽引，堅持“兩個一律”“一案三查”，確保“傘”“網”“鏈”查深查透。

——緊盯“打財斷血”，鏟除經濟基礎。對黑財收繳不到位的案件，既要查扣顯性“黑財”，又要深挖隱性“黑財”；既要準確把握“黑財”認定標準，又要及時固定“黑財”認定證據，確保執行到位。依法規范涉案財產處置，切實保護合法財產、合法經營。

——緊盯線索核查，做到清倉見底。進一步發揮好“12337”智能化舉報平臺作用，提高線索核查質效。全國掃黑辦將派出特派督導專員，到各省區市直接核查一批重要線索，各省級掃黑辦要到各地市直接核查一批重要線索，推動重點線索轉化成案。

——緊盯案件訴訟，實現保質加速。針對涉黑涉惡案件已進入起訴審判高峰期，中央政法單位將加強業務指導，推動依法規范辦案。各省級掃黑辦要牽頭抓好培訓，提高一線干警執法辦案特別是辦理新型犯罪案件的能力水平。貫徹寬嚴相濟刑事政策，切實落實認罪認罰從寬制度。

——緊盯罪犯改造，開辟“第二戰場”。認真落實《關于辦理跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功案件的指導意見》，深挖一批可查性強、成案率高的涉黑涉惡線索。嚴格執行減刑、假釋、保外就醫等規定。

開展“四項整治”

鏟除黑惡犯罪滋生土壤

切實擔起責任，敢于向一些地區、行業、領域中的頑癥痼疾動刀，確保“打而又生”的怪圈不再重演。

——整治治安秩序混亂地區。重點整治城鄉結合部、農村等高危、復雜地區，密切跟蹤群眾反映強烈的治安問題，因地制宜開展專項打擊整治行動。

——整治黑惡問題多發行業。重點整治金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、文化旅游等行業和新興行業存在的問題。

——整治基層建設薄弱環節。重點整治基層組織軟弱渙散、農村宗族派系爭斗干擾基層建設、涉黑涉惡勢力把持基層政權、基層執法部門失職縱容黑惡滋生等問題。

——整治網絡空間滋生漏洞。把網絡空間納入專項斗爭重點領域，推行網上網下一體化打防管控模式，完善辦案方式，確保打準、打精、打實。

健全“三個機制”

推動掃黑除惡工作常態化

堅持邊推進邊總結邊提高，全面梳理、提煉專項斗爭中成熟的經驗和做法，轉化為制度、規范，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制，為實現長效常治奠定法治基礎。

——圍繞依法嚴懲健全長效機制。繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，及時出臺深挖整治的指導性文件。健全紀檢監察機關和政法機關、政法機關與行業主管部門協同聯動機制，推動出臺長效性、規范性的綜合防控措施和辦法。

——圍繞鏟除土壤健全長效機制。深化服務管理工作，健全滾動排查機制，健全基層矛盾化解機制，大力推進市域社會治理現代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，讓黑惡勢力無處容身。

——圍繞人民滿意健全長效機制。堅持定性和定量相結合、專業與群眾相結合、明察與暗訪相結合，通過借助社會力量開展第三方評估等辦法，建立以人民群眾獲得感幸福感安全感為導向的評價體系。

切實加強組織保障

確保專項斗爭取得全面勝利

加強組織保障，強化工作措施，以更大的力度、更有效的方法推進專項斗爭。

——以一抓到底的意志實現目標。聚焦三年為期的目標，認真對照黨中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知要求，逐項對表查賬，有針對性地強化措施、改進完善。

——以精準專業的督導推動攻堅。推動督導工作向專業化、點穴式、機動式督導延伸，向省市自主督導延伸。用好特派督導專員隊伍，緊盯涉黑涉惡案件不放，推動當地查深查透。堅持“哪里有亂象，哪里就有特派督導專員督導”，深入亂象突出、群眾舉報多、案事件多發、查辦案件阻力較大的地方督導，推動亂象整改到位。

——以科學公正的考評激發動力。健全考核評價體系，對各地專項斗爭的進度、質量、效果進行全面考評，發揮好激勵導向作用。表彰一批先進典型，既表彰優秀的辦案人員，又表彰勇于舉報的群眾；既表彰打擊犯罪的先鋒，又表彰行業治理的模范。

——以積極主動的宣傳弘揚正氣。加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效和先進典型的報道力度，努力把典型案件報道轉化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課，積極打造思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝作品，不斷凝聚正能量。

——以動真碰硬的監管強化隊伍建設。敢于“刀刃向內”，對政法干警參與涉黑涉惡違法犯罪或充當“保護傘”的，堅決依法查辦，切實解決“燈下黑”問題。加大倒查問責、典型案件通報力度，有針對性開展警示教育。健全領導干部輪崗交流制度，為鏟除“保護傘”“關系網”滋生土壤提供組織保障。完善政法干警依法履職保護等機制，常態化關愛扶助犧牲傷殘干警家庭，激發政法干警積極性、創造性。